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淺談建築安全生產管理方式的創新

近年來,隨著《安全生產》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》的相繼出臺,安全生產管理基本上有法可依,從政府重視,廣大人民群眾的關注和廣泛參與,人們對安全工作重要性的認識加深了,安全管理水準普遍有所提高,但安全生產的形勢仍不容樂觀。由於各地基本建設規模不斷擴大,施工工藝日趨複雜,施工技術要求越來越高,難度加大,建築施工現場操作新手不斷增加,常常會給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難題和隱患,再加上大型工程往往從總包到分包、到專業分包和勞務分包、層層分包,加大了安全監管的難度。尤其是在施工現場的操作人員中,90%以上的是農民工,安全培訓不到位或不落實,自我保護意識差,是頻發安全事故的弱勢群體。大多農民工家境貧困,外出打工時,晝夜作業,飲食上節儉,長期節衣縮食,營養跟不上,體力透支。在這種形勢下,必須建立“以人為本”,以法律制度為基礎,以企業安全保證體系為主體,以遏制重大事故為重點,以安全培訓、合理引導、提高素質為保障的現代安全生產管理模式。

    1.創新和完善建築安全生產的各項制度。

    按照《安全生產許可證條例》建立施工企業安全生產許可證制度,促使企業重視安全生產硬、軟體的建設,提高安全防護水準。建立施工企業主要負責人、專案負責人、專職安全員三類管理人員的考核制度,提高他們的安全知識水準和管理能力。建立特種作業人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、生產事故報告制度,建立農民工意外傷害保險制度,營造一個安全生產的良好環境。

    2.創新建築施工安全的檢查監管模式。

    改變過去告知性定期安全檢查方式,轉變為以安全巡查和隨機抽查為主。檢查的重點為企業安全生產責任制的建立和落實情況,督促企業建立健全安全生產保證體系,加強安全自控。企業的安全員應與專案經理無經濟關係,其工資由公司直接發放,保證安全獨立行使職責。對施工現場要組成企業、監理、監督三層“控制網”。重大安全事故報告和資訊處罰系統,向社會公佈安全生產不良記錄,加大安全生產社會監督力度。

    3.建立安全生產投入長效機制。

    為保證施工安全經費,建議允許施工企業在工程量清單投標報價中,將安全作業環境和安全施工措施費、意外傷害保險費,按照合理的標準單列,不進入競標範圍,以落實施工企業對安全生產的投入。

    4.進一步完善建築勞務安全生產培訓教育基礎建設。

    企業要對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全教育培訓,強化對一線施工人員尤其是特種作業人員、農民工的安全培訓教育,結合工作崗位、工種進行崗前安全教育,抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓,增強其安全意識和操作技能,提高農民工安全操作基本技能及安全防護救護意識。從慶陽市的一些典型安全案例來看,有63%的安全事故受害者或死傷者均為剛入場的或請一段假重新上崗的人員,因此要把新入廠工人的安全教育落到實處,使其對新崗位、新工作環境、新機具等有一個全面的認識,降低或避免事故的發生。

    5.抓好科技創新,鼓勵企業加大安全生產的科技投入。

    通過政府引導與市場導向相結合,研究建立安全生產科研開發的激勵機制,鼓勵施工企業加大對安全生產的投入,推廣安全實用、先進可靠的施工工藝和設備,淘汰落後的工藝設備。

    6.建立施工生產應急救援體系。

    行政主管部門應制定本地建築業重大生產安全事故應急救援預案,增強本地建築業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業和專案施工現場要制定本企業及施工現場有關制定食物中毒、傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案,建立應急救援組織或設置應急救援人員,配備設備、器材,並定期組織演練,確保防止事故發生以及事故發生後,能做到及時、科學有效應對,把災害損失降到最低限度。

    7.建立責任檢查落實機制。

    企業安全主管領導、安全機構、現場安全員要逐級落實對安全規章制度的檢查。主管經理要檢查公司各部門對規章制度的落實情況;企業安全管理機構要檢查施工班組、特種作業人員對安全規章制度的落實情況,通過逐級監督檢查,採取量化的方式進行打分考核,獎優罰劣,競爭上崗,清理占崗不作為的人員,動員全體各崗位人員努力工作,把各項安全管理制度真正落到實處。

    8.建立整改有責機制。

    企業的安全機構、專案經理、現場安全員及班組長都對隱患的整改負有責任,對於在檢查中發現的隱患要登記在案,並定人、定時間、定措施予以解決。一般來說驗證人應由起始檢查者來完成。

    9.全面提高安全管理水準。

    鼓勵企業開展OSHMS(GB/T28001:2001《職業健康安全管理體系規範》)標準認證,通過認證,可使企業職業健康安全管理水準上一個新臺階,是企業進入建築市場的重要依據,可進一步提升企業各層次人員的安全管理意識和水準,使管理從習慣性的自由式向規範的標準化轉變。施工現場要根據工程專案特點、類型和勞務作業人員的平均水準及素質,對危險源、不利環境因素進行識別和評價,從而確定重大危險因素和重大危險源,形成安全管理指標,制定控制措施,以確保安全管理目標的實現。即在施工過程中進行控制,加大安全投入,強化施工現場與安全有關人員、技術、防護設施的安全管理,關心員工健康,堅持“以人為本”,從施工現場安全的基本要素抓起,從“人、機、料、法、環”  (人員、機械、材料、方法、環境)五個環節制定系統的管理和控制要求,從而改變物的不安全狀態和人的不安全行為,建立能夠隨工程形象進度持續改進、有效運行的施工現場安全保證體系。

    10.積極參加安全生月和“安康杯”活動。

    採取懸掛標語橫幅、出宣傳專刊,張貼宣傳掛圖等有效措施,廣泛進行宣傳教育,組織安全知識競賽活動、安全大檢查及專項安全檢查,將安全生產意識,貫徹到每個員工日常的施工作業中。
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